江苏邗江安平社区：构建“四位一体”机制 提升党建服务水平

邗江区竹西街道安平社区是扬州市“831”特困群体安居工程所在地，现有居民12669人。社区党委下设5个党支部，在册党员195人。针对辖区拆迁户多、低保户多、残疾人多、帮教对象多、单亲家庭多、高龄老人多的“六多”特点，社区党委立足居站体制改革，以党建引领，推行以社区党委为核心、居委会为主体、工作站为支撑、家庭综合服务中心为平台，协同互动、多元参与的“四位一体”工作模式。

把社区建设统一到基层党的建设上来。进一步促进驻社区单位参与社区党建工作，整合社区资源，充分实现资源共享、优势互补，构建社区“大党建”工作格局。探索社区党组织队伍“自我扩充、自我提升”的方式，通过组建“党员志愿服务队”、“在职党员进社区”等模式，补足短板、增加力量。推行“无职党员认岗领责”活动，发动无职党员积极认领“网格信息员”、“楼栋长”、“文明创建监督员”等公益职务。通过“设岗定责”充分激发党员的模范带头作用和党员队伍的生机活力，密切党群关系。按照“四缘”原则重新组建基层党支部，并因地制宜地发展各支部特色工作。紧贴社区党建工作形势，结合居民热点难点问题，创新社区党组织“两学一做”主题教育活动，将微型党课、主题实践、施善帮困等特色活动开到基层、沉到一线。

把自治管理统一到提升党的领导上来。立足居委会本源回归，以社区党委为主导，以依法自治、多元参与为主线，搭建治理联席会、居民代表会议、小区业委会等协商平台，丰富议事载体，有效化解了鸿福家园、佳竹苑小区车位紧缺停车难，竹西新村、黄金苑等无物业管理或物业管理涣散小区物业费收缴纠纷等矛盾。组建社区“1+1”同心工作站，专项承接行政性事务，充分发挥党委领导、政府管理和社区自治在社区建设中的作用，走出一条行政管理与民主自治相结合的社区工作运行新机制。打造群众性文化品牌，培养居民文艺团队，全年组织参与了27场文艺活动，增进了社区的凝聚力、向心力。

把优势资源统一到扩展党的服务上来。社区党委把党建融入社区为民服务项目、社区志愿公益服务、全科政务社工培养、社会组织活动平台等领域，不断推动基层治理创新。结合为民办实事项目，提升社区活动中心功能，成立佳竹苑党员活动分中心，完成物业选聘、老旧小区改造等惠民实事；打造了扬州首家公益性法律服务社会组织“春涛法律服务中心”，为推动基层民意法治建设进行了有益的探索尝试；全面推行志愿者注册制度，拓展党员志愿服务队，开展公益服务活动193次，服务对象1330人。此外，不断完善社区、社工、社会组织“三社联动”机制，创设家庭综合服务中心，通过整合社区市场资源，优化政府购买服务，探索项目化运作方式和第三方绩效评估，积极拓展社会组织、社工机构参与社区服务的领域，为社区居民群众提供个性化、精细化的服务。

以党建引领，依托“四位一体”社区治理新模式，解决了社区负担较重、社会参与不足、自治功能弱化等问题，取得了服务平台升级、社区负担减轻、制度保障强化的初步成效。社区先后获得了“江苏省先进基层党组织”、“全国和谐社区建设示范社区”、“全国文明单位”等一系列荣誉称号。